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国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的

政策律例内容

 国办发〔1999〕16号


各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:
    根基举措措施项目,分外是重大年夜根基举措措施项目的工程质量状况,不仅关系到国家扶植资金的有效应用,而且关系到国夷易近经济持续快速康健成长和人夷易近群众生命家当安然。从近年来的环境看,工程质量总体上是对照好的,但因为一些地区、部门和单位漠视工程质量,违反扶植法度榜样,法律监督不力,修建市场纷乱,腐烂征象严重,造成恶性工程质量变乱频发,给国家和人夷易近生命家当造成很大年夜丧掉。对这些问题必须采取强有力的步伐卖力加以办理。经国务院批准,现将有关问题看护如下:
    一、建立和落实工程质量引导责任制
    (一)建立工程质量行政引导人责任制。对根基举措措施项目工程质量,推行行业主管部门、主管地区行政引导责任人轨制。中央项目的工程质量,由国务院有关行业主管部门的行政引导人认真;地方项目的工程质量,按照项目所属关系,分手由各级地方政府行政引导人认真。如发生重大年夜工程质量变乱,除穷究当事单位和当事人的直接责任外,还要穷究相关行政引导人在项目审批、履行扶植法度榜样、干部任用和工程扶植监督治理等方面掉察的引导责任。
    (二)建立项目法人责任制。根基举措措施项目,除军事工程等特殊环境外,都要按政企分开的原则组成项目法人,推行扶植项目法人责任制,由项目法定代表人对工程质量负总责。凡没有推行项目法人责任制的在建项目,要限日进行整改。项目法定代表人必须具备响应的政治、营业本质和组织能力,具备项目治理事情的实际履历。项目法人单位的职员本质、内部组织机构,必须满意工程治理和技巧上的要求。
    (三)建立参建单位工程质量引导人责任制。勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人,要按各自职责对所承建项目的工程质量负引导责任。因参建单位事情掉误导致重大年夜工程质量变乱的,除穷究直接责任人的责任外,还要穷究参建单位法定代表人的引导责任。
    (四)建立工程质量终生认真制。项目工程质量的行政引导责任人,项目法定代表人,勘察设计、施工、监理等单位的法定代表人,要按各自的职责对其经手的工程质量负终生责任。如发生重大年夜工程质量变乱,不管调到哪里事情,担负什么职务,都要穷究响应的行政和司法责任。
    二、严格履行扶植法度榜样,确保扶植前期事情质量
    (五)严格履行扶植法度榜样,按照国家规定实行报批手续。根基举措措施项目扶植法度榜样包括:项目建议书、可行性钻研申报、初步设计、开工申报和落成验收等事情环节。严禁任何部门、地区和项目法人擅自简化扶植法度榜样和逾越权限、化整为零进行项目审批。对违反扶植法度榜样和审批权限的,要穷究有关单位及其引导人的责任。
    (六)严格把好扶植前期事情质量关。扶植项目的项目建议书、可行性钻研申报和初步设计文件,必须按照国家规定的内容,达到规定的事情深度。各级项目审批机关对前期事情达不到规定请乞降事情深度的项目不得审批。项目审批机关违反规定审批的,由上级机关穷究其直接责任人和引导人的责任。
    (七)严格推行项目决策咨询评估轨制。扶植项目可行性钻研申报未经有天资的咨询机构和专家的评估论证,有关审批部门不予审批。重大年夜项目的项目建议书也要颠末评估论证。咨询机构要对出具的评估论证意见承担责任。对评估论证意见严重掉实的,要依法低落天资等级,直至吊销业务执照。
    三、健全工程治理轨制,整顿扶植市场
    (八)必须推行招标投标制。根基举措措施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要推行公开招标,确需采取约请招标拟订条约标形式的,要颠末项目主管部门或主管地区政府赞许。招标投标活动要严格按照国家有关规定进行,表现公开、公道、公正和择优、诚信的原则。对未按规定进行公开招标、未经赞许擅自采取约请招标拟订条约标形式的,有关地方和部门不得赞许开工。工程监理单位也应经由过程竞争择优确定。
    招标单位要合理划分标段、合理确定工期、合理标价定标。中标单位签订承包条约后,严禁进行转包。总承包单位如进行分包,除总承包条约中有约定的外,必须经发包单位认可,但主体布局不得分包。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
    严禁任何单位和小我以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动,严禁搞地方和部门保护主义,严禁在同一经营实体或同一行政单位直接收辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”功课。对违反规定干预招标投标活动的单位和小我,不论有无谋取私利,都要根据情节轻重作出处置惩罚;对转包和违法分包的单位,要依法低落天资等级,情节严重的要依法吊销业务执照,并穷究司法责任。
    (九)必须推行工程监理制。根基举措措施项目的施工,必须由具备响应天资前提的监理单位进行监理。监理单位必须配备足够的、合格的监理职员。未经监理职员具名认可,修建材料、构配件和设备不得在工程上应用或安装,不得进入下一道工序的施工,不得拨付工程进度款,不得进行落成验收。监理职员要按规定采取旁站、巡视和平行查验等形式,按功课法度榜样即时奴隶到位进行监督反省,对达不到质量要求的工程不得具名,并有权责令返工,有权向有关主管部门申报。对未能实行职责的监理单位,要依法低落天资等级,直至吊销业务执照;对未能实行职责的监理职员,要取消其执业资格;对因失职造成重大年夜工程质量变乱的监理单位和监理职员,要穷究司法责任。
    (十)必须推行条约治理制。扶植工程的勘察设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立条约。种种条约都要有明确的质量要求、如约保证和违约处罚条目。违约方要承担响应的司法责任。
    (十一)必须推行落成验收轨制。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的落成验收,由验收职员具名认真。项目落成验收合格后,方可交付应用。对未履历收或验收分歧格就交付应用的,要穷究项目法定代表人的责任,造成重大年夜丧掉的,要穷究其司法责任。
    (十二)必须把好市场准入关。扶植部、国家工商行政治理局和有关行业主管部门,要经由过程拟订规章轨制、颁布天资等级标准和法律反省,依法加强对扶植市场的监管。各有关部门对参加扶植各单位的天资认定和市场准入,要严格把关。对咨询、设计、施工和工程监理执业职员的本质要从严要求。因把关不严造成丧掉的,要穷究有关部门及引导人的责任。
    参加扶植的单位必须具备与工程扶植要求响应的天资等级和业绩,具备足够的技巧治理能力和设置设备摆设水平,严禁无证、越级承揽工程。对违反规定承揽工程的,要依法吊销业务执照并穷究司法责任。
    (十三)必须推行政企分开。勘察设计、施工单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介办事机构,都要推行政企分开,与行政治理部门脱钩,成为自立经营、自傲盈亏、自担风险的法人实体。
    四、精心勘察设计,强化施工治理
    (十四)工程扶植要坚持先勘察、后设计、再施工的原则。严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。
    (十五)工程勘察单位要周全加强对现场踏勘、勘察纲要体例、原始资料网络和成果资料审核等环节的治理,必须对所供给的地质、地震、水文、景象等勘察资料的质量认真。设计单位要严格依据赞许的可行性钻研申报,按照国家规定的设计规范、规程和技巧标准进行工程设计。对违反规定的勘察、设计单位,根据情节轻重,给予依法停业整顿,低落天资等级等处罚,直至吊销天资证书,并对有关责任人给予行政惩罚,造成重大年夜丧掉的,要穷究司法责任。
    (十六)施工单位要严格按照设计图纸和施工标准、规范进行施工,在施工组织设计中要有包督工程质量的步伐,努力推广应用有利于前进工程质量的先辈技巧和施工手段,建立健全现场质量自检体系。对工程的紧张布局部位和隐蔽工程要有质量预检和复检轨制。推行施工总承包的,总承包单位必须对整个工程质量认真。对违反规定的施工企业,根据情节轻重,给予依法停业整顿,低落天资等级等处罚,直至吊销天资证书,并对有关责任人给予行政惩罚,造成重大年夜丧掉的,要穷究司法责任。
    (十七)材料设备要严格进行质量查验。项目法人和施工单位要对采购的材料和设备质量认真,监理单位要严格查验进场的材料和设备,严禁应用分歧格的产品。对违反规定的单位和小我,要依法严肃惩治。
    (十八)扶植资金要严加治理。各有关部门和银行要健全项目扶植资金监管束度,对呈现质量变乱、存在质量隐患以及短缺质量安然保障的项目,要竣事拨款和贷款。对继续呈现严重工程质量变乱的地区和部门,有关部门要核减下年度投资并停息审批新项目。
    五、加大年夜法律和监督力度,把好工程质量关
    (十九)加强法律力度。要把工程质量治理纳入法制化轨道,建立健全工程质量治理的司执法例。各地区、各部门要严格法律,切实做到有法必依,法律必严,违法必究。各级监察部门要加大年夜对扶植领域腐败行径的惩治力度,对玩忽职守、弄虚作假、贪污纳贿和扣留、挤占、挪用、克扣工程扶植资金的单位和小我,给予严峻处罚,构成犯罪的移交执法机关穷究刑事责任。
    (二十)加强政府监督。要继承发挥各行业主管部门和地方政府质量监督机构的感化,对根基举措措施和室庐扶植推行强制性工程质量监督反省,对在质量监督中发明的问题,各有关单位要及时处置惩罚。对应用国家拨款的扶植项目和国家重大年夜项目,要派出重大年夜项目稽查查察特派员进行稽查查察,并把工程质量作为稽查查察的重点。对稽查查察中发明有重大年夜工程质量问题的项目,行业主管部门要及时发出整改看护,限日进行整顿,整改时代停息拨付扶植资金。
    (二十一)加强审计监督。审计部门要依据《中华人夷易近共和国审计法》对国家拨款的根基举措措施扶植项目加强审计。对重大年夜项目要进行专项审计和跟踪审计。对审计中发明的问题,要依法严肃处置惩罚。
    (二十二)加强社会监督。扶植项目的施工现场,要将项目法人、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名挂牌公示。项目主管部门和主管地区政府要公布质量举报电话,自觉吸收社会监督。所有单位、小我和新闻媒体都有权举报和检举工程质量问题。
    (二十三)加强申报轨制。各地区、各部门要建立工程质量申报轨制,加强施工现场反省。各项目法人的质量申报必须如实反应工程质量环境,工程质量认真人和监理认真人要对填报的内容具名认真。对重大年夜项目的工程质量问题,有关部门和地区要及时申报国务院。对弄虚作假和遮盖不报的,要穷究有关引导责任人和项目法定代表人的责任。
    (二十四)加强项目档案事情。所有扶植项目都要按照《中华人夷易近共和国档案法》的有关规定,建立健全项目档案。从项目操持到工程落成验收各环节的文件资料,都要严格按照规定网络、收拾、归档,项目档案治理单位和档案治理职员要严格实行职责。对失职的单位和职员,要依法严肃处置惩罚。
    各地区、各部门,尤其是各级引导干部必须牢靠树立‘百年大年夜计,质量第一’的思惟,以对国家、对人夷易近、对子孙后代高度认真的精神,妥善处置惩罚好成长速率、经济效益与工程质量的关系,把工程质量治理事情摆在紧张位置,加强引导,强化治理,采取有力步伐,确保工程质量。要加强步队扶植,搞好培训和教导事情,增强职工的质量意识,努力前进工程扶植步队的整体本质。各地区、各部门要按照本看护的要求,对本地区、本部门根基举措措施项目和其他应用财政债券资金项目的工程质量进行一次周全反省,针对存在的问题采取整改步伐,并将反省结果于1999年3月31日前报国家成长计划委员会。
    本看护适用于根基举措措施扶植项目和国家投资的扶植项目、其他扶植项目也要参照履行。
    一九九九年仲春十三日
    主题词:城乡扶植  工程  质量  看护
    抄送:党中央各部门,各计划单列市人夷易近政府,中央军委办公厅、各总部、各军兵种、各大年夜军区。
    全国人大年夜常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院。
    各夷易近主党派中央。
    国务院办公厅秘书局1999年2月14日印发

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